А вот этот другой процент - дело особое. Из разных 1%-процентов складывается - оборона, безопасность. И т. д.
Но тут обратка - дело Верховной Власти именно, что оберегать волость. Во вне - в плане обороны, изнутри - чтобы одна волость не пожрала другую.
http://www.proektnoegosudarstvo.ru/publications/new_cities_country